近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了14號令《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為更好理解和落實《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（2007年7月12日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號公布，2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正）自2007年公布實施以來，在嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。2021年修改的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類、設(shè)定、實施主體、程序等內(nèi)容作出修改，進(jìn)一步完善了行政處罰制度。2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，加大了對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員罰款處罰力度。2022年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，對行政處罰等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用提出了明確要求。據(jù)此，有必要對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的相關(guān)內(nèi)容作出修改，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期生產(chǎn)安全事故罰款處罰工作需要。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神和要求，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，在前往部分省份進(jìn)行專題調(diào)研，聽取各級應(yīng)急管理部門的意見建議的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)征求有關(guān)部門、社會公眾及部分中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見，按照各方面反饋意見修改完善后，《規(guī)定》經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過，自2024年3月1日起施行。《規(guī)定》共24條，主要修改內(nèi)容如下：（一）關(guān)于規(guī)章名稱和適用主體。結(jié)合2015年修改以來的實施情況，刪去規(guī)章名稱中的“試行”，本次修改后的規(guī)章名稱為：生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定。2018年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部履行原國家安全監(jiān)管總局的相關(guān)職責(zé)；2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)劃入國家礦山安全監(jiān)察局，據(jù)此《規(guī)定》適用主體明確為應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1.完善事故罰款處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益?！兑?guī)定》是應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)于事故罰款處罰的裁量權(quán)基準(zhǔn)，是對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故罰款有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化量化的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。修改出臺《規(guī)定》也是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》的具體舉措，對進(jìn)一步規(guī)范事故罰款處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，更好維護(hù)行政相對人和人民群眾合法權(quán)益，解決事故罰款處罰該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等方面問題具有重要意義。《規(guī)定》在《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，將一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故的罰款金額合理劃分為三個階次，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條、三十六條規(guī)定的不同情形所對應(yīng)的罰款幅度，根據(jù)事故等級和后果等情形予以細(xì)化量化，進(jìn)一步調(diào)整和完善了關(guān)于生產(chǎn)安全事故相關(guān)罰款處罰的裁量基準(zhǔn)。2.結(jié)合實踐依法規(guī)范有關(guān)嚴(yán)重違法情節(jié)的認(rèn)定?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款明確，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的可以按照罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款?！兑?guī)定》按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，對情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形予以細(xì)化，明確了關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備等六種可以按照罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款情形。3.根據(jù)法律規(guī)定調(diào)整明確相關(guān)的罰款金額。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，《規(guī)定》對一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的罰款金額，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故等違法行為的罰款金額進(jìn)行了調(diào)整。同時按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，增加了對事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故予以罰款的規(guī)定。
第一條 為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》實施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長、總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長（含實際控制人）等人員。第四條 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假資料或者由于財務(wù)、稅務(wù)部門無法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：（一）主要負(fù)責(zé)人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的5倍以上10倍以下計算；（二）其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的1倍以上5倍以下計算。第五條 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認(rèn)定：（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；（二）因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報；（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。第六條 對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：（一）對發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由應(yīng)急管理部決定；（二）對發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府應(yīng)急管理部門決定；（三）對發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門決定；（四）對發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府應(yīng)急管理部門決定。上級應(yīng)急管理部門可以指定下一級應(yīng)急管理部門對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實施行政處罰。第七條 對煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局決定；（二）對發(fā)生重大事故、較大事故和一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局決定。上級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實施行政處罰。第八條 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實施行政處罰。第九條 應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實施罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定的程序執(zhí)行。第十條 應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利；當(dāng)事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第十一條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條、第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守，或者瞞報、謊報、遲報事故，或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款；（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人漏報事故的，處上一年年收入40%至60％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入60%至80％的罰款；（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。第十二條 事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。第十三條 事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項至第五項規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項至第五項規(guī)定的行為之一的，貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。第十四條 事故發(fā)生單位對一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）造成3人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款；（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；（三）造成2人死亡，或者6人以上10人以下重傷，或者500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。第十五條 事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）造成3人以上5人以下死亡，或者10人以上20人以下重傷，或者1000萬元以上2000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬元以上120萬元以下的罰款；（二）造成5人以上7人以下死亡，或者20人以上30人以下重傷，或者2000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處120萬元以上150萬元以下的罰款；（三）造成7人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處150萬元以上200萬元以下的罰款。第十六條 事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）造成10人以上13人以下死亡，或者50人以上60人以下重傷，或者5000萬元以上6000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處200萬元以上400萬元以下的罰款；（二）造成13人以上15人以下死亡，或者60人以上70人以下重傷，或者6000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處400萬元以上600萬元以下的罰款；（三）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處600萬元以上1000萬元以下的罰款。第十七條 事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1000萬元以上1200萬元以下的罰款；（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.5億元以上2億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1200萬元以上1500萬元以下的罰款；（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者2億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。第十八條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形，可以按照法律規(guī)定罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對事故發(fā)生單位處以罰款：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動，或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（五）強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)的；（六）其他情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形。第十九條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60％的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80％的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100％的罰款。第二十條 事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入30％至40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入40％至50%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入50％的罰款。第二十一條 個人經(jīng)營的投資人未依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對個人經(jīng)營的投資人處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。第二十二條 違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和本規(guī)定，存在對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任以及謊報、瞞報事故等兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。第二十三條 在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需要對存在違法行為的其他單位及其有關(guān)人員處以罰款的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施。第二十四條 ?本規(guī)定自2024年3月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年7月12日公布，2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》同時廢止。
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